《会计行业中长期人才发展规划》解读之一
《会计人才规划》高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据经济社会发展要求，遵循会计人才发展规律，明确提出了未来十年我国会计人才建设的指导方针、发展目标和主要任务，为我国会计行业人才发展指明了前进方向，绘制了宏伟蓝图。
一、坚持正确指导方针，把握会计人才建设的基本原则
《会计人才规划》指出，“当前和今后一个时期，我国会计人才发展的指导方针是：服务发展，以用为本；健全制度，创新机制；高端引领，整体开发。”这一指导方针是在全面总结我国会计人才建设取得的成就和成功经验、积极借鉴国外会计人才培养有益做法基础上提炼升华形成的，同时也是推动我国会计人才发展应当遵循的基本原则。
（一）服务发展，以用为本。
经济社会越发展，会计作用越凸显。我国经济社会发展的实践证明，会计人才建设始终是紧紧围绕着经济发展而发展的，这是一条永恒的规律。计划经济体制时期，实行统收统支财政经济体制，会计人才建设积极进行了相应探索，统一了全国混乱无序的会计制度，有力促进了计划经济体制的建立和运行，在这一过程中培养锻炼了一大批会计人才队伍。改革开放时期，适应建立社会主义市场经济体制的需要，会计人才迅速进行转型，积极投身到现代化建设过程中，服务并有力推动了改革开放向纵深领域发展。后金融危机时期，虚拟经济的发展，金融创新日新月异，风险防范迫在眉睫，客观上对高端会计人才建设提出了新的挑战。正因为如此，《会计人才规划》从战略和全局的高度，强调要“把促进经济社会发展作为会计人才队伍建设的根本出发点和落脚点，围绕经济社会发展目标确定会计人才队伍建设任务。”
人才培养重在使用，实践出真知、出人才，这同样是规律。会计属于社会科学范畴，培养会计人才不是最终目的，合理使用、科学使用会计人才，让会计人才产生效益才是关键。会计人才建设强调“以用为本”，就是强调会计人才要重视实践，并在实践中不断成长成才。企事业单位的会计人才在做好传统会计工作的同时，积极参与单位内部经营管理，在实践中不断拓展工作领域，提升高端管理才能；注册会计师通过提供鉴证和咨询等服务，在实践中逐步提升职业判断能力和服务水平；会计教育工作者在做好教学工作的同时，通过实地调查、理论科研等方式，在实践中不断提高学术水平；会计管理工作者在做好日常管理工作的同时，要求站在经济社会发展全局的高度，在实践中积极探索会计改革的新内容和新方法，不断提升会计管理水平。正因为会计实践在会计人才队伍建设中的重要作用，《会计人才规划》指出，要“坚持科学发展以人为本，人才发展以用为本，把用好用活人才作为会计人才队伍建设的重要任务，积极为会计人才拓展事业和实现价值提供机会和条件，并用经济社会发展成果检验会计人才队伍建设成效”。
（二）健全制度，创新机制。
制度建设和机制创新在经济社会发展过程中发挥着重要的基础性作用。回顾我国会计人才建设的历史，始终都是通过不断健全制度和创新机制加以实现的。以会计法和会计从业资格市场准入制度和相关机制为前提，形成了全国上千万会计从业人员队伍。合理界定会计人才知识结构和能力框架，建立了初级、中级、高级（副高级）三级会计专业技术资格考试制度；强化会计人员知识更新，建立了会计人员继续教育体系；加快高端会计人才培养步伐，建立了全国会计领军（后备）人才培养工程；表彰会计先进工作者，建立了会计人才评选表彰管理制度及相关机制；提高注册会计师服务质量，建立了注册会计师任职资格管理制度，等等。
改革开放的持续深入，国内外经济环境的深刻变化，客观上对健全会计人才管理制度和创新工作机制不断提出新的要求。随着会计从业资格无纸化考试在全国范围内的推进，要求我们相应修订会计从业资格管理办法，对无纸化考试情况下会计从业资格考试要求予以明确；随着总会计师在单位内部管理中作用的日益增强，要求我们相应修订总会计师条例，进一步明确总会计师的职能和地位；随着知识更新步伐的加快，要求我们完善会计人员继续教育相关规定；随着全国会计领军（后备）人才培养工程的深入推进，要求我们完善相关制度并建立长效机制；随着境外会计资格在国内的无序进入，要求我们健全相关制度对其进行管理和规范，等等。
在经济社会发展过程中，制度是基础，机制是保障。健全与我国经济社会发展要求相适应的会计人才管理制度和体制机制，是我国会计人才建设的战略重点。正是因为认识到制度建设和机制创新在会计人才队伍建设中的重要作用，《会计人才规划》指出，要“把深化改革作为推动会计人才发展的根本动力，建立健全与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展、体现会计人才价值的会计人才发展体制机制，进一步完善会计人才建设各项制度，营造会计人才发展的宽松环境，最大限度地激发会计人才的创造力。”
（三）高端引领，整体开发。
我国会计人才人数众多，分布广泛，推进会计人才建设，不能“眉毛胡子一把抓”，必须突出重点、兼顾一般。目前，高级会计师、总会计师、全国会计领军人才、教授职称以上的会计教育工作者等高层次会计人才，在我国经济社会发展过程中发挥着重要的引领、辐射和带动作用，日益受到社会各界的重视和尊重。追求自初级会计人才成长为中级会计人才，自中级会计人才成长为高级会计人才，已经成为我国会计人才发展奋斗的层级目标。在会计人才队伍中，高级会计人才不能太多，但也不能太少，而是应当与我国经济社会发展需求相适应。为实现高层次会计人才在会计人员中达到50%的发展目标，《会计人才规划》指出，要“以全国会计领军（后备）人才工程为重要平台，培养造就一批具有国际视野、知识结构优化、实践经验丰富、创新能力突出、职业道德高尚的高层次会计人才，带动会计人才队伍整体发展。”
会计人才又是分层次的，既需要相当数量的高层次会计人才，也需要大量从事日常工作的初中级会计人才。我们在强调会计人才建设“高端引领”作用的同时，也不能忽视初中级会计人才的协调发展。只有这样，才能与经济社会发展和单位内部经营管理需要相匹配。会计人才建设强调“整体开发”，就是要实现会计人才结构的整体开发，实现会计人才素质的整体开发，实现会计人才分布的整体开发。为统筹推进各类别、各层级会计人才队伍建设，促进会计人才队伍整体协调发展，《会计人才规划》指出，要“统筹各类别、各层级会计人才资源开发，培育会计人才爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、参与管理的会计职业道德精神，实现会计人才队伍全面协调健康发展。”
二、规划战略目标，引领会计人才建设发展方向
《会计人才规划》指出，“到2020年，我国会计人才发展的战略目标是：培养和造就一支规模宏大、结构优化、素质较高、富于创新、乐于奉献的会计人才队伍，确立我国会计人才竞争优势，建设国际一流的会计人才队伍，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定会计人才基础”。这一战略发展目标从总量规模、素质结构、国际竞争力、使用效能等多个方面对会计人才建设提出了新的更高的要求。
（一）增加人才资源总量，壮大会计人才规模。
会计人才规模是会计行业实现跨越发展的基础。近年来，随着经济社会的快速发展，我国会计人才队伍不断发展壮大，会计从业人员、会计专业技术人员、注册会计师、会计教育和理论工作者以及会计管理工作者等各类会计人才队伍已初具规模，会计人才总量已近千万。然而，随着我国市场经济体制进一步发展和经济全球化进一步深入，现有的会计人才将难以满足需要。《会计人才规划》要求“会计人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大”，并进一步提出“会计人才资源总量增长40%”的量化目标，即在现有基础上增加400万人，平均每年增加40万。
这一目标的制定，一方面充分考虑了我国市场经济活动不断多样化，经济业务不断复杂化，国际间竞争的不断激烈化，对各类会计人才的需求不断增长。以企业为例，2009年底，我国规模以上的国有及国有控股企业有11.1万家，集体企业3万家，外商企业17万家，此外还有千万户中小企业，并且企业规模还在不断壮大、企业数量还在不断增加。如果以平均每家规模以上企业10名会计人才、每家中小企业1名会计人才计算，全国就需要1300多万会计人才。另一方面也充分兼顾了提升会计人才队伍素质的要求。每年40万人的增幅低于近几年会计从业资格考试的通过数，《会计人才规划》没有单纯追求粗放型的数量增长，而是有意识地适度控制会计人才规模，试图通过提高行业准入门槛，畅通退出机制等措施来提高会计人才队伍的质量，实现集约型增长。因此，40%的目标是实事求是、符合我国国情的。
（二）提高人才素质水平，优化会计人才结构。
改革开放30多年来，通过不断完善会计学历教育体系，积极开展会计人员继续教育和能力评价等工作，我国会计人员整体素质显著提高，受过高等教育的会计人才比重逐渐增大；通过健全各项制度，以会计专业技术资格评价体系为指导，基本形成了层次清晰的会计人才结构。
但不容忽视的是，我国会计人才素质整体水平仍然偏低，大专及以下学历的人员占较大比重，成为制约经济社会发展的瓶颈。同时会计人才结构也不尽合理，以会计专业技术资格为例，截至2009年底，高级为9.4万人，中级为127万人，初级为256万人，高、中、初级比例为1:13.5：27（或2.5：32.5：65）。呈现出初级人才供过于求，中级人才相对不足，高级人才严重紧缺的不合理结构。针对这一现状，《会计人才规划》提出了“会计人才素质大幅提高，结构进一步优化”的要求。
要通过调整知识结构、政策引导、资金扶持等方式，提高行业准入门槛，鼓励从业人员持续参加在职教育等手段，实现《会计人才规划》中提出的“会计人员中受过高等教育的比例到达80%”的要求；要加快各类别高级会计人才培养，适度推进中级会计人才建设，切实提升高、中级会计人才的比例，逐步向以相当数量高级人才为引领、大量中级人才为主体，辅以相应数量初级人才为基础、体现人才发展客观规律的合理结构过渡，分步实现《会计人才规划》提出的“到2015年，实现高级、中级、初级会计人才比例为5:35:60；到2020年，使这一比例为10:40:50”目标。
（三）增强人才竞争优势，提高会计人才规模效益。
二十一世纪是知识经济时代，国力的竞争就是人才的竞争，要在国际竞争中占据主动，就必须增强人才竞争优势。由于起步较晚等因素，我国目前能够参与国际业务或交流的会计人才数量仍然不多，具有国际影响力的更是凤毛麟角。随着我国综合国力的不断增强，必须培养出一批与我国经济地位相匹配，具有国际视野，能够代表我国与发达市场经济国家竞争的国际化人才。并逐步由点到面，建成一批会计人才高地，发挥团队优势，抢占制高点，造就一支与我国经济发展需求和国际地位相适应的具有国际竞争力的会计人才队伍。《会计人才规划》明确提出了“会计人才竞争优势明显增强，人才规模效益显著提高”的要求。
要实现上述目标，应当抓住服务经济社会发展这一主题，重点面向涉及国计民生、国家安全、高新技术、金融保险等经济社会重点领域取得突破。一是在大型企事业单位着力培养造就一批精通财会业务、熟悉市场规则，掌握金融、法律、内部控制、信息技术等相关专业知识，具有国际视野和跨文化交流能力，能参与战略经营和管理决策、把握行业发展趋势、解决复杂经济问题的具有国际业务能力的高级会计人才。二是在大型会计师事务所着力培养造就一批职业道德良好、专业素质优秀、执业经验丰富、谙熟国际规则，能够在国际会计审计市场执业的具有国际认可度的注册会计师。三是在高等院校培养造就一批具备突出的学术研究能力和完备的知识结构，活跃于国际学术领域的具有国际水准的会计学术带头人，促进我国会计理论和会计教育持续繁荣发展。
（四）提高人才使用效能，健全会计人才体制机制。
《会计人才规划》提出，要实现“会计人才使用效能明显提高，人才培养和使用机制不断健全”，就是要通过理顺管理体制、创新管理机制，不断提高会计人才使用效能。
从教育部门和培训机构来说，要构建人人皆能成才、人人都得发展的会计人才培养开发机制。坚持以经济社会发展需求为导向，以提高专业技能、职业道德和创新能力为核心，完善会计学历教育和会计人员继续教育体系，注重与实践相结合、与实际需求相结合来培养和开发会计人才。坚持面向世界、面向未来，发挥会计教育在会计人才培养中的基础性作用。
从用人单位来说，要以盘活会计人才队伍、提高人才使用效能为目标，将人才评价机制与人才使用机制紧密结合起来。一是以会计岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，完善会计人才评价标准，改进会计人才评价方式，优化会计人才评价手段，拓宽会计人才评价渠道，通过“凭才干、论业绩、讲贡献”来评价会计人才。二是构建人岗相适、用当其时、人尽其才的会计人才使用机制。通过强化公平竞争、促进岗位流动、匹配业绩贡献与薪酬待遇等措施，科学合理使用会计人才，形成有利于会计人才脱颖而出、充分施展才能的良好环境。
从行业主管单位来说，要建立各级财政部门扶持培育、市场主体公平竞争、中介组织服务规范、人才自主择业的会计人才流动配置机制。充分发挥市场配置人才资源的功能，通过建设多层次会计人才交流平台，建立健全会计人才市场，完善会计人才市场配置功能，畅通会计人才流动渠道，逐步形成全国统一、开放、有序、竞争的现代会计人才市场体系，实现会计人才在全国范围内的合理流动。
三、明确“四大”任务，统筹会计人才建设全局
任务是实现目标的重要抓手和关键所在。《会计人才规划》明确的指导方针是纲，确定的发展目标是目。举纲明目之后，必须理清工作思路，找准工作定位，明确工作任务。《会计人才规划》依据会计人才建设的指导方针和发展目标，提出了未来我国会计人才工作的“四大”主要任务。
（一）着力培养造就大型企事业单位具有国际业务能力的高级会计人才。
经济全球化浪潮不可逆转，我国经济与世界经济已深度融合，这既为我国企业广泛参与国际经济活动提供了巨大机遇与舞台，也为我国会计行业培育具有国际业务能力的高级会计人才提出了迫切需求。为贯彻“走出去”战略，我国建立并实施了与国际趋同的企业会计准则体系，并响应G20会议提出建立全球统一的高质量会计准则的目标，制定发布了《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续全面趋同路线图》，需要企业会计人才既能熟练运用会计准则，又能参与国际标准的制定。企业内部控制基本规范及其配套指引的贯彻实施，需要企业会计人才既懂会计，又懂现代企业管理。为加快推进企业现代化管理进程，财政部于2009年印发《财政部关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》，并于日前发布了可扩展商业报告语言（XBRL）技术规范系列国家标准暨企业会计准则通用分类标准，并将此作为实现企业内部管理科学化精细化的重要支撑，需要企业会计人才既熟悉会计实务，又掌握信息技术。在后金融危机时代，我国将大力发展虚拟经济，金融创新所带来的衍生金融产品必然增加资本市场的风险，必须加强会计管理，推动会计管理创新，需要企业会计人才既精通会计专业技术，又熟知金融知识和金融市场管理。积极实施“走出去”战略，企业管理的触角已由单纯的境内逐步向全球进行延伸，企业会计人才身在其中，既需要具有国际视野，掌握境外的会计规则和法律制度，又需要具有跨文化交流能力，熟悉国际商务谈判规则和相关宗教、文化背景……
与此同时，行政事业单位同样面临着巨大变革和挑战。事业单位企业化转制已列入议事日程，并已逐步推开，迫切需要事业单位会计人才转变传统观念，提升能力素质，按照企业会计人才的能力素质要求进行知识更新。为加强政府绩效考核，强化资产管理，政府会计改革已探索多年，并将列入改革议程，我国广泛参与国际政府会计制度研究，积极借鉴国际上先进的政府会计理念，企业会计准则中成熟理念被逐步应用到政府会计之中，由此需要行政单位会计人才不断更新知识能力体系，积极应对。
《会计人才规划》以大型企事业单位高级会计人才为重点，提出“到2015年，新增大型企事业单位具有国际业务能力的高级会计人才30000人；到2020年，在2015年的基础上再新增30000人”，着力培养高级会计人才有关金融、法律、内部控制、信息技术等相关专业知识，拓宽会计人才的国际视野，增强其跨文化交流能力，使他们能够参与战略经营和管理决策、把握行业发展趋势、解决复杂经济问题，力争为我国企事业单位平稳快速发展提供智力支持。
（二）着力培养造就具有国际认可度的注册会计师。
注册会计师行业是运用专业特长，对企事业单位会计信息进行鉴证，并提供会计、税务、管理咨询等商务服务的中介行业。2009年10月3日，国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》（国办发[2009]56号），提出了“重点扶持10家左右具有核心竞争力、能够跨国经营并提供综合服务的大型会计师事务所。积极促进中型会计师事务所健康发展，努力形成200家左右能够为大中型企业单位及上市公司提供高质量服务、管理规范的中型会计师事务所”的战略目标。要实现这一目标，促进本土会计师事务所做大做强，人才是关键，必须有大一批专业素质优秀、职业经验丰富、职业道德良好、谙熟国际规则，能够在国际会计审计市场执业的具有国际认可度的注册会计师作为支撑。
《会计人才规划》以培养造就具有国际认可度的注册会计师为重点，提出“到2015年，培养造就600名具有国际认可度的中国注册会计师；到2020年，在2015年的基础上再新增2000人，推荐其中50名左右的高端人才到国际性或区域性会计审计组织任职或服务”，为注册会计师行业加快发展提供人才保障。
（三）着力培养造就具有国际水准的会计学术带头人。
国内外会计改革与发展的实践表明，任何一项重大的会计改革都是理论先行。会计理论创新离不开会计理论人才。当前，我国经济社会正处在大变革、大发展之中，与之相适应，客观上要求会计不断深化改革，会计理论创新成为了客观需要，必须有一批高端的会计理论人才作为支撑；在经济全球化浪潮下，我国积极应对，要寻求更大的发展，在遵循国际通行规则的同时，必须通过增强我国在国际通行规则制定中的话语权，增加我国在国际规则谈判中的砝码，降低我国企业、组织参与国际竞争的成本，需要有一批具备突出的学术研究能力和完备的知识结构，活跃于国际学术领域的会计理论人才作为支撑；振兴和繁荣中国会计理论，使我国的会计理论屹立于世界会计理论之林，受到世界认可和尊重，必须以一批国际尖端的会计人才作为支撑，引领和带动整个会计学术队伍建设。
回顾历史，我国从计划经济时期开始，先后涌现了葛家澍、娄尔行、杨纪琬、杨时展、阎达五等一批会计大师，他们不仅在推动我国会计理论创新方面成绩卓越，而且为我国培养了一大批优秀会计人才，备受世人尊重。然而，近年来，受种种原因影响，国内会计学术氛围比较浮躁，理论创新乏善可陈，会计大师的身影难现，迫切需要一批具有国际水准的会计学术带头人振臂一呼，引领、带动本学科建设和发展，影响和辐射广大会计理论工作者与时俱进、开拓创新，不断攀登新的理论高峰。
立足当下，我国已广泛参与各类国际会计组织工作，中国声音已成为国际标准制定中的重要音符。我国三十多年来走中国特色社会主义发展道路所取得改革成就和经验，值得中国会计人去梳理、去总结、去提炼、去发扬光大，这也为具有国际水准的会计学术带头人的成长成才提供了富饶的土壤。
《会计人才规划》以培养造就具有国际水准的会计学术带头人为重点，提出“到2015年，新增具有国际水准的会计学术带头人40人；到2020年，在2015年的基础上再新增60人”，力争为促进我国会计理论和会计教育持续繁荣发展提供人才资源。
（四）着力统筹开发其他各类各级会计人才。
会计人才是一个整体。推进会计人才建设，不能仅仅抓住会计人才中的一个侧面或一个部分，要在抓好重点领域高端会计人才建设的前提下，统筹兼顾，推动其他各类各级会计人才的均衡发展。其他各类各级会计人才包括在企事业单位中未取得高级专业技术资格的会计人员、会计师事务所中高级经理职务以下的从业人员、科研院校中副教授和副研究员职称以下的教师、农村财会人员以及其他专门会计人才，等等。从我国会计人才的结构现状和未来发展趋势看，在短时间内，这些会计人才将仍然占我国会计人才总量的较大比重。他们数量多，分布广，既承担着企事业单位经营管理、会计核算、内部控制、信息化建设以及社会中介审计、会计理论研究等领域各项基础性工作，又是各领域高端会计人才的重要储备；既服务于企事业单位、注册会计师行业、会计理论研究等经济管理领域，又服务于新农村建设、反腐倡廉等社会管理领域。无论是从我国经济社会发展的大局，还是从会计人才发展的全局来看，都应当高度重视其他各类各级会计人才建设。
《会计人才规划》提出“要突出重点，兼顾一般，在着力培养高级会计人才的同时，重视会计从业人员、会计初中级人才的培养，促进会计人才资源结构优化、布局合理，努力打造一支职业道德水准高、业务娴熟、技能综合、职业判断能力强的会计人才队伍”，力争将我国不同类别、不同层级的会计人才整体素质提升到一个新的高度。
会计行业人才发展蓝图已然绘就，目标宏伟而清晰。为将壮美的蓝图变为会计人才发展的现实，《会计人才规划》制定了加快会计领军人才培养等十大政策措施，规划了全国会计领军（后备）人才培养工程等六大工程，期待着各级会计管理部门上下联动、狠抓落实，期待着每一家用人单位全面参与、积极配合，期待着每一位会计人才抓住机遇、奋发图强，全心投入、众志成城，共同创造中国会计行业的美好未来。
《会计行业中长期人才发展规划》解读之二
大力培养和造就会计领军人才是国家长远发展的需要。《会计人才规划》明确提出，“会计领军人才是高级会计人才中能够发挥引领和辐射作用的高端会计人才，是会计事业发展壮大的重要推动力量。”财政部于2005年开始在全国范围内严格选拔、培养会计领军人才，并发布实施了《全国会计领军（后备）人才培养十年规划》，实践证明是成功的，得到了社会的广泛认可。因此，《国家中长期人才发展规划纲要》将全国会计领军人才列入其中，《会计人才规划》将“加快会计领军人才培养”列为会计人才队伍建设“十大政策”之首，在会计人才队伍建设“六大工程”中明确要实施“全国会计领军（后备）人才培养工程”，确立了“高端会计人才培养成为长效机制和永久性政策措施”。
一、探索实践，会计领军人才培养项目取得成功
《会计人才规划》明确指出，“经济社会的快速发展迫切需要国家级和区域性的会计领军人才。”财政部自2005年启动全国会计领军（后备）人才培养工程，着眼国际，创新思路，扎实工作，取得了显著成效。
（一）历史动因。
会计领军人才培养项目的启动，是从2005年开始的。当时，我国加入世界贸易组织5年过渡期即将结束，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》规定的各项改革措施着手实施，经济社会发展进入了一个崭新的阶段。国际化是企业融入世界经济的必然要求，也是企业加快发展、提升核心竞争力的战略选择。在这一背景下，中央提出了实施“走出去”战略，中国企业逐步走出国门，到境外投融资和跨国经营，客观上需要既熟悉国际游戏规则并能够加以熟练运用，又谙熟企业实务，能够参与战略经营和管理决策、解决复杂经济问题的高端会计实务人才。贯彻中央“走出去”战略，适应经济社会发展对会计准则建设提出的新要求，我国的会计准则体系建设及国际趋同驶入了快车道。2004年，我国开始着手建设与国际财务报告准则趋同的企业会计准则体系，当时国内熟悉国际财务报告准则的会计人才凤毛麟角、廖寥无几，高端会计人才严重缺乏的矛盾即刻显现出来，根本无法满足建设高质量会计准则体系的需要。
基于上述情况，财政部党组审时度势，发布了《全国会计领军（后备）人才培养十年规划》，明确了目标任务、组织领导、学员选拔、培训组织、培训方式、淘汰机制等，于2005年9月正式启动了高级会计人才培养工程。2005年12月10日，财政部在上海国家会计学院成功举办了首期企业类高级会计人才培训班，全国会计领军人才培养工程正式拉开了序幕。
（二）组织实施。
在统筹规划方面，财政部发布实施的《全国会计领军（后备）人才培养十年规划》，明确了“在全国范围内，有计划地分别企业类、行政事业类、注册会计师类、学术类4类，争取用10年左右的时间，培养1000名左右会计领军人才”这一宏伟目标。《会计人才规划》提出的“到2020年，培养2000名左右的全国会计领军人才，担当会计行业领军重任”就是在这一基础上进行科学论证作出的。
在组织保障方面，会计领军人才培养项目确立了财政部会计司主抓企业类和行政事业类、中国注册会计师协会主抓注册会计师类、中国会计学会主抓学术类和大赛班、三家国家会计学院具体实施培训的“分类培养，联合打造”的会计领军（后备）人才培养组织分工体系。财政部成立全国会计领军（后备）人才培训工作指导小组，由分管会计工作的财政部领导担任组长，各培训管理部门、培训组织及施教机构、人才使用单位代表为成员，指导、督促、管理、选拔培养的各项工作。
在学员选拔方面，会计领军人才培养项目按照“高起点、高标准、高质量”的选拔标准，设计了“个人申报——地方审核——笔试——材料审核——面试”的选拔程序，认真组织选拔工作。学员的选拔一般1－2年组织一次。在选拔过程中，培训管理部门加强与考生所在单位的合作，广泛听取单位和学术名家的意见，重点吸收影响较大、贡献突出的青年会计才俊、各行业财会后备人才，力争“择天下英才以育之”。部分参加选拔考试的学员认为，会计领军人才的考试选拔，相比博士生入学考试还要难得多。
在学员培养方面，会计领军人才培养项目规划了“集中培训与跟踪管理相结合、分类培训与联合集中培训相结合”为期6年，分3个考核周期的培训组织方案。第一个考核周期是培训的第1－3年，为知识拓展阶段，着重培养学员的专业素养，努力提高学员的理论水平、管理意识以及分析判断、沟通协调、团队精神等方面素质，提升学员的道德修养、职业使命感及社会感，为学员实现从执行者向管理者、领导者、决策者的转变夯实基础。第二个考核周期是培训的第4－5年，为能力提升阶段，着重提高学员的决策能力和沟通能力，强调以高层论坛、大跨度交流为主，广泛邀请国内外知名专家学者授课，扩展学员视野，为学员实现从执行者向管理者、领导者、决策者的角色转变集聚能量。第三个考核周期是培训的第6年，为使用提高阶段，着重对学员实际工作能力的考察，强化对学员的使用，发挥优秀学员的带动作用，提升学员在行业中的知名度和影响力。
在学员考核方面，会计领军人才培养项目要求分周期进行考核，通过科学的考核评价机制，依据学员承担教学任务完成情况、研究成果社会影响及认可程度、参与准则制度制定情况、承担国家级科研课题情况、职务晋升情况、获奖情况、单位满意度等，结合学员的综合素质和整体能力，客观评价学员的发展潜力，形成量化考核结果，实施考核淘汰机制，对不适于领军的学员进行淘汰、不能领军的学员进行淘汰、对成绩排名靠后的学员进行淘汰。
（三）取得成效。
全国会计领军（后备）人才培养工程自2005年56名学员入选首期会计领军培训班开始，在2006年、2007年、2008年、2009年、2010年五年间分别有117名、155名、130名、155名、120名学员加入到会计领军（后备）人才队伍，逐步形成了730多名学员的全国会计领军团队，取得显著成效。经过长达六个学年的培养打造，会计领军人才培养项目成效显著，学员素质得到明显提升，单位给予充分肯定，社会认可度迅速提高。截至2009年底，600多名会计领军人才中60%以上得到所在单位的重用：有的从基层单位选调到集团总部工作，有的晋升为所在企业总会计师，有的成为会计师事务所合伙人，有的从副教授晋升为教授，有的从硕士研究生导师晋升为博士研究生导师，等等。会计领军人才学员通过将所学知识运用于会计实践，提升了单位的管理水平。例如，全国会计领军人才、中国联通广东省分公司副总经理韦秀长指出，“从2005年到2009年这五年时间，我带领我的整个财务管理团队，为公司创造的效益超过13个亿……通过这样的领军人才的培养，应当说是为不同企业培养了大量的人才。”拥有10多名会计领军人才的中国航天科工集团公司总会计师刘跃珍认为，“他们（会计领军人才）具有战略规划能力和资本运作能力，在企业重大的经济事务中，能够发表科学合理的专业意见，为领导出谋划策。”中国神华能源股份有限公司总裁凌文指出，“从某种意义上讲，领军人才就是我们国家会计专业队伍的国家队。这批人不仅在会计领域方面可以做好很多事情，将来还可以从CFO转向CEO，成为整个企业的主要负责人乃至经济领域的领军人物。”会计领军人才在不同单位、不同领域已经发挥了引领、辐射作用。近几年来，报名参加全国会计领军人才选拔考试的人数逐年上升，人员素质明显提高。许多单位以能够参加会计领军人才选拔考试、拥有会计领军人才为荣。会计领军人才逐步得到社会的广泛认可，山东、广西、江西、湖北、上海、新疆、云南、浙江、吉林等地区及铁道部等部门也纷纷参照财政部作法，组织开展了本地区、本部门的高级会计人才培训，每年培养的会计人才超过上千人，为全国会计领军（后备）人才培养项目不断输送优秀人才。
二、改革创新，建立健全会计领军人才长效机制
在总结已取得成绩的基础上，《会计人才规划》明确指出，要“进一步完善《全国会计领军（后备）人才培养十年规划》，健全会计领军人才选拔机制、培养机制、淘汰机制、使用机制，使高端会计人才培养成为长效机制和永久性政策措施。”
（一）创新人才选拔机制。
选拔机制是领军人才培养的起点和重要基础，直接决定了人才培养的成败。要在适当提高报名门槛的基础上，进一步完善“准入”标准和选拔制度。
进一步提高选拔考试的试题质量。考试是领军人才选拔的评价标准，试题质量是关键。要围绕会计改革与发展这一主题，对企业类、行政事业类会计领军（后备）人才而言，侧重于会计准则制度、内部控制、财务决策、会计信息化、金融等领域新知识、新变化以及企事业单位现代化经营管理综合能力等方面掌握情况的考察；对注册会计师类会计领军（后备）人才而言，侧重于专业能力、职业道德以及会计师事务所治理能力的考察；对学术类会计领军（后备）人才而言，侧重于理论水平、研究能力和学术水平的考察。要突出培养国际化人才这一主题，进一步加大在各类会计领军（后备）人才培训选拔考试中英语试题的考试难度和深度。要通过模拟真实环境、优化试题结构和内容，发现、甄别、选拔优秀人才。
加强用人单位在人才选拔过程中的参与权。人才培养的最终目的是服务于经济社会和单位发展，应当充分注重用人单位的意见。除继续采取单位推荐与自愿报名相结合的申报方式外，在考试结束后，要及时将录取结果反馈到用人单位，征求用人单位意见，由用人单位对拟录取人员的业绩情况进行客观评价，进一步修正考核结果，避免一考定终身的现象。
逐步将地方会计领军人才培养与全国会计领军人才培养有机对接。地方会计领军人才培养工程是全国会计领军人才培养工程的重要补充，应当充分发挥其在高端会计人才培养中的基础性作用。要打通地方会计领军人才培养与全国会计领军人才培养的对接通道，选拔优秀的地方会计领军人才进入全国会计领军人才培养项目，形成阶梯式、递进式的会计领军人才培养格局。
（二）创新人才培养机制。
培养机制是人才培养的进程控制，决定了培养什么样的人才、如何培养人才等问题。要根据经济社会发展需求，对现有培养机制不断加以改进和丰富。
加强国际化能力的培养。会计领军人才培养工程的本质是培养国际化、复合型的高素质会计人才。不具备国际化能力的会计人才，不能称之为领军人才。在课程安排上，要加大英语授课的比重，引导学员提高英语能力、形成英语思维；在教学过程中，要积极引入发达市场经济国家成熟的教学理念和教学课程，从境外聘请知名专家教授讲课，帮助学员转化、吸收先进知识、理念和技术，缩小与境外会计高端人才的差距；要探索与境外知名会计组织、机构开展培养合作，选送部分优秀学员到境外组织、机构实习或短暂工作，借助“外力”来加快会计领军人才培养；要深化境外培训项目，让学员多听、多学、多看、多交流，拓展学员的国际化视野。
加强经营管理能力的培养。会计改革发展至今，已由原来会计的记账、报账、发工资、办报销向着经营管理型发生了根本性的转变。不论是企业类、行政事业类的会计领军人才，还是注册会计师类、学术类的会计领军人才都面临着这一巨大转变，必须加强经营管理能力的培养。在课程教学中，要系统教授金融、法律、内部控制、信息技术等现代化管理所必备的知识，完善学员的知识结构；在工作实践中，要引导学员参与预算、决策等管理过程，提高发现问题、分析问题、研究问题、解决问题的能力和应对突发事件的能力。
加强与用人单位的合作。用人单位既是会计领军人才的使用者，也是会计领军人才的用武之地。要注重与用人单位在会计领军人才培养上的合作，在工作中培养和锻造会计领军人才。要积极探索与用人单位建立会计领军人才的联合培养机制，在关系国计民生、社会发展的重点行业、领域建立一批会计领军人才培养基地，给会计领军人才提供更广阔的舞台，加任务、压担子，发挥用人单位在人才培养上的骨干和引领作用。
（三）创新人才考核机制。
考核机制是人才培养的重要抓手，能够激励会计领军（后备）人才奋发向上、不断提升，确保培养方案、思路得到贯彻落实。为此，坚持培养考核制度，建立严格的考核淘汰机制十分必要。
完善考核制度。要在已有考核制度的基础上，进一步充实考核内容、细化考核标准、规范考核程序，形成全方位、多角度的会计领军（后备）人才培养考核制度体系。
创新考核手段。要在继续开展培训情况量化考核的前提下，重点关注会计领军（后备）人才在实际工作中的表现情况，通过问卷、电话问询、实地走访等方式，了解用人单位对会计领军（后备）人才的评价，用以修正培训情况量化考核结果。
严格淘汰制度。按照打造国际化、复合型会计人才的要求，突出英语水平的考核，将英语文字应用能力作为第一阶段期末考核淘汰的重点内容，将英语口语交流能力作为第二阶段期末考核淘汰的重点内容；要建立实时淘汰与阶段性淘汰相结合的淘汰制度，及时淘汰学习纪律差、学习能力差、道德品质差的学员，逐步提高第一、二阶段的淘汰比重，使培养资源更多地运用到优秀学员身上；要加大毕业考核力度，本着宁缺毋滥的原则，综合量化考核结果、单位反映和社会评价意见，将真正符合会计领军人才标准、被社会认可的优秀人才确认为全国会计领军人才。
（四）创新人才使用机制。
使用机制是人才培养的关键环节，是“以用为本”会计人才培养理念的具体体现。因此，必须进一步拓宽会计领军人才使用渠道，通过政策引导，为会计领军人才提供建功立业的广阔舞台。
加大政策扶持和倾斜力度。《会计人才规划》指出，“要推动实现会计领军人才培养与会计专业技术职称（职务）制度、会计专业学位教育制度的有机衔接。”要加强与国家相关部委的协调和配合，探索会计领军人才资格与正高级会计师评审政策挂钩，探索会计领军人才资格与会计专业学位考试政策对接，授予会计领军人才中国会计学会高级或资深会员资格，聘请会计领军人才成为中国会计学会、中国注册会计师协会、企业会计准则委员会、企业内部控制标准委员会、会计信息化委员会等行业组织或专业组织的委员或咨询专家。
促进会计领军人才的合理流动。通过构建会计领军人才库，向社会大力推举会计领军人才品牌，使更多的用人单位了解会计领军人才、关注会计领军人才、肯定会计领军人才、渴求会计领军人才，为会计领军人才向更适合自己发挥才能和作用的岗位流动铺平道路。
引导用人单位加大对会计领军人才的使用力度。要大力倡导用人单位承担社会责任，配合国家实施会计人才战略，以良好的机制激励人才，以完善的制度使用人才，以适当的待遇留住人才，充分发挥会计领军人才较好道德素养、较高专业技能、较强职业判断能力、较综合的管理才能的优势。
三、齐抓共管，构建会计领军人才培养体系
会计领军人才培养工程是一个关系国家经济社会和会计行业未来发展的系统工程，需要分类别、分层次逐一落实，需要全社会、各单位全面参与，共同构建一个自上而下、相互支撑的培养体系。
（一）整合各类会计领军人才建设。
会计领军人才是一个整体品牌，虽分四类，但不分家。财政部各会计领军人才培养工程主管部门要将四类会计领军人才作为整体，同等看待，统筹考虑，形成合力，共同推进。一是要规范。既要有统一的品牌称号，也要有统一的培养思路；既要有一致的准入标准，也要有一致的淘汰标准；既要有等同的管理要求，也要有等同的考核要求。二是要融合。既要实现学员专业知识的融合，也要实现学员文化理念的融合；既要实现学员人际网的融合，也要实现学员事业网的融合。
（二）加快各级会计领军人才建设。
《会计人才规划》指出，“各地财政部门和中央有关主管单位要比照全国会计领军（后备）人才培养工程做法，大力培养本地区、本部门、本系统的会计领军人才。”各级会计管理机构应当将会计领军人才培养工作列入日常会计管理工作的重要组成部分，既要配合财政部认真抓好全国会计领军人才培养工程的政策宣传、考务组织、后续管理以及政策扶持等工作，更要加强调查研究，拓展人才培养工作思路，因地制宜地开展适合本地区、本部门、本系统的会计领军人才培养工作，为本地区、本部门、本系统发展提供人才资源，同时也为全国会计领军人才队伍输送后备人才。
（三）加强会计领军人才培养基地建设。
作为会计领军人才的培养基地，三家国家会计学院要进一步加快学院的硬件建设，为会计领军人才提供具有国际一流水平的学习环境；要进一步加快学院的软件建设，形成一套完整的会计领军人才培养大纲和培养教材体系；要进一步加快学院的师资库建设，既要引进、培养一批具有国际水准、学院自有的师资，也要充实、丰富一批学养深厚、具有丰富管理经验的外聘教师，为会计领军人才培养提供一个稳定的、强有力的师资队伍。
（四）加大会计领军人才培养和使用。
用人单位应当着眼于增强本单位的发展战略，鼓励和支持本单位会计人才参加各级会计领军人才培养工程，并围绕用好用活会计领军人才多做文章；应当着眼于增强本单位的管理能力，结合本单位发展实际，发挥领军人才的引领、带动作用，促进本单位会计人才队伍素质的整体提升。
四、不负重托，担当会计行业科学发展领军重任
会计领军人才是来自会计管理工作战线的佼佼者，是会计行业振兴的排头兵，是财政财务事业发展的中坚力量，应当不负重托，提升素质，广泛参与会计改革事业，积极发挥引领辐射作用。
（一）不断提高政治品质。
做人先做事，这是大家风范，也是无数大师们实践经验的总结。会计领军人才是受人推崇的高素质人才，应该做到德才兼备。要加强政治理论学习，树立大局观念，强化服务意识；要树立奉献精神，克服自私自利，全身心投入到本单位和经济社会改革的潮流之中，并发挥引领作用；要不断提升道德品质，谦虚谨慎，戒骄戒躁，光明磊落，坦诚做人；要保持较高的职业道德水平，依法理财，诚信执业；要修身养德，做一个政治上合格、作风过硬、业务熟练现代化的新型会计人。
（二）要不断提高专业素质。
专业能力是会计领军人才的立身创业之本。我国会计改革持续深入并取得了巨大成就，为会计人才拓展职务舞台提供了前所未有的机遇。作为会计领军人才应予以高度关注，不断完善专业能力。一是G20会议提出建立全球统一高质量会计准则体系的目标，作为会计领军人才，不仅要积极参与、提供专业意见，更要全面掌握、认真组织实施；二是企业内部控制基本规范及其配套指引已经发布，作为会计领军人才，不仅要熟悉相关内容，更要灵活运用、积极贯彻；三是我部于2009年印发《财政部关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》，积极推进会计信息化实施工作，并于日前发布了可扩展商业报告语言（XBRL）技术规范系列国家标准暨企业会计准则通用分类标准，作为会计领军人才，不仅要更新知识结构、掌握信息技术，更要加强研究和创新、推进本单位会计信息化进程……只有这样，才能切实担当领军重任。
（三）不断提高经营管理能力。
有为才有位。一些会计人员常抱怨单位领导不重视会计工作。这一现象的存在不是单方面的，主要应从主观方面查找原因。会计领军人才要有所作为，必须积极主动地参与所在单位的经营管理。要避免从会计的单一视角看问题，就会计论会计，在工作中逐步融入跳出会计看会计的全局理念，用全新的视角开展工作，努力实现从执行者向管理者、领导者、决策者的转变。
（四）积极发挥引领辐射作用。
群雁高飞头雁带。会计领军人才是头雁、是标杆，是方向。作为会计领军人才不能独善其身，而要兼济天下，切实发挥引领辐射作用。要开坛布道，主动将自己的成功经验与人分享，将自己学到的本领进行传播，影响身边的同志，带好自己的队伍；要建功立业，通过自己的成就来实现会计领军人才价值、捍卫会计领军人才品牌、共建会计领军人才辉煌，激励和鼓舞更多的会计人才爱岗敬业、奋发图强，比学赶超、争当领军，不断壮大会计领军人才队伍。
江山代有才人出，各领风骚数百年。培育会计领军人才，就是放飞中国会计希望。《会计人才规划》的发布，为深化会计领军人才工程注入了强大的助推剂。让我们携起手来，顺势而动，形成全国一盘棋、齐抓共管、人才辈出的生动局面，形成灿若星河的领军人才团队。一个阶梯一个阶梯的会计领军人才相互鼓舞、相互推动、相互促进，必将放大中国会计的希望。
《会计行业中长期人才发展规划》解读之三
总会计师是单位主要管理人员，承担着经济预测、决策、控制、分析等工作。《中华人民共和国会计法》（下称“《会计法》”）明确规定，“国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业必须设置总会计师。”《会计人才规划》进一步提出，“要适应现代会计职能重大转变，积极推动修订《总会计师条例》，进一步强化总会计师职能，提升总会计师地位，充分发挥总会计师在加强单位经济管理、提高经济效益中的重要作用”，这既为进一步强化总会计师地位和职能指明了方向，也是当前和今后一个时期实施会计人才战略的一项重要任务。
一、充分认识强化总会计师地位和职能的重大意义
深刻认识新时期强化总会计师地位和职能的重要性，必须首先了解我国总会计师制度发展演变过程。我国总会计师制度的发展经历了初步建立、恢复重建和步入法制化轨道等三个阶段。
第一阶段是建国之初至“文革”前，这是总会计师制度初步建立时期。在此期间，为加强经济核算和会计管理，一些大中型企业学习苏联经验，开始试行总会计师制度。１９６１年９月，党中央印发了《国营工业企业工作条例（草案）》（即“工业七十条”），明确提出国营工业企业应设置总工程师和总会计师，以建立和完善生产、技术、财务等责任制度；同年１１月，国务院印发《国营企业会计核算工作规程》（草案），要求企业在厂长（经理）的领导下设置总会计师，全面组织和监督企业的财务会计工作。
为进一步推动建立和完善总会计师制度，１９６３年１０月，国务院批转了原国家经委、财政部《关于国营工业、交通企业设置总会计师的几项规定》（草案），规定国营工业、交通企业都应设置总会计师，并对总会计师的地位、任职条件、任免办法及总会计师的职责和权限等问题作了具体规定。这是新中国第一个关于国营工业、交通企业建立总会计师制度的行政法规。以此为标志，我国总会计师制度初步建立。与我国当时高度集中的计划经济体制相适应，这一阶段我国总会计师制度的主要特点：一是适用范围较窄，主要适用于国营工业、交通企业，没有要求其他行业设置总会计师；二是管理体制单一，总会计师由企业上级主管机关直接任免；三是职责权限专一，总会计师主要是协助厂长（经理）组织和监督企业的财务会计工作；四是不强调专业资格，凡高于财务处（科）长水平、有实际工作能力的专业干部都有资格担任总会计师。
第二阶段是１９７８年至１９８５年，这是恢复重建总会计师制度的时期。“文革”时期，我国初步建立起来的总会计师制度遭到严重破坏，不少单位原已建立起来的总会计师制度，有的名存实亡，有的被取消。“文革”结束后，为了尽快恢复总会计师制度，发挥总会计师在经济管理中的作用，１９７８年９月，国务院发布《会计人员职权条例》，重申建立总会计师制度，并明确把设置总会计师的范围扩大到所有企业。１９８３年以后国务院发布的《国营工厂厂长工作暂行条例》、《国营工业企业暂行条例》、《全民所有制工业企业厂长工作条例》等一系列行政法规中，对总会计师制度继续给予充分肯定。１９８４年党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，再次肯定了总会计师制度，提出“一厂三总师”（厂长和总工程师、总经济师、总会计师）和党委书记都是单位领导班子成员，第一次确立了总会计师在企业的领导地位，也赋予了总会计师新的职责。这一阶段我国总会计师制度的主要特点是：一是扩大了适用范围，将总会计师制度的适用范围由国营工业、交通企业，扩大到所有企业；二是强化了职责权限，要求企业建立以总会计师为首的经济责任制。总会计师负责企业的财务管理，协助厂长建立、健全企业经济核算责任制，监督检查生产经营的各个环节，促进企业经济效益不断提升。
第三阶段是１９８５年至今，这是总会计师制度步入法制化、规范化轨道重要时期。１９８５年颁布实施《会计法》，首次以法律形式明确了设置总会计师的要求，充分肯定了总会计师制度，从而大大推动了我国总会计师制度的发展。为了贯彻实施《会计法》和党中央、国务院的有关决定，１９９０年１２月，国务院发布了《总会计师条例》，对总会计师的地位、职责、权限、任免与奖惩作了完整、全面、系统、具体的规定，使我国总会计师制度进入了一个全新的发展时期。１９９３年修订的《会计法》又明确规定：“大、中型企业、事业单位和业务主管部门可以设置总会计师。总会计师由具有会计师以上专业技术任职资格的人员担任。”１９９９年再次修订的《会计法》对设置总会计师的范围又有了新的规定，即“国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业”，而且是“必须设置总会计师”。这一时期，总会计师制度的主要特点在于：一是将单位设置总会计师上升为法律要求；二是进一步扩大了适用范围；三是明确了总会计师的专业资格；四是调整了总会计师的职责权限，除明确在财务会计业务主管方面的职责外，还明确了在协助单位主要负责人进行决策方面的职责，以及参与其他生产经营管理方面的职责；五是建立了总会计师奖惩制度。
值得注意的是，２００６年，国务院国资委为了加强对其所出资企业总会计师工作职责管理，规范企业财务会计工作，促进建立健全企业内控机制，有效防范企业经营风险，出台了《中央企业总会计师工作职责管理暂行办法》（即“国资委第１３号令”），主要内容体现在：一是重点明确中央企业和国资委在落实总会计师工作责任方面的义务；二是针对一些中央企业没有设置总会计师的现状，重申中央企业必须依法依规设置总会计师；三是对中央企业总会计师任职资格提出了具体要求；四是对总会计师职责权限作了提升；五是对中央企业总会计师的工作业绩评判作了具体规定等。客观上看，国资委对中央企业总会计师工作职责作出的暂行规定，对于推动《会计法》和《总会计师条例》在中央企业有效实施具有重要意义，同时对完善我国总会计师制度作了有益探索。
总体上看，随着我国社会经济的发展，特别是经济体制改革的深化，我国总会计师制度经历了从无到有、从稚嫩走向成熟的发展历程。总会计师的地位得到进一步重视和加强，总会计师的职能作用在实践中不断被赋予新的内涵。多年来，总会计师在贯彻国家财政政策和各项企业制度、参与企业经营管理决策、提升单位会计管理水平等诸多方面，发挥着重要的作用。总会计师制度作为一项重要经济制度，也越来越得到社会广泛认同，总会计师队伍也不断壮大。与此同时，我们也应当清醒地意识到，虽然我国总会计师制度始终处于不断完善过程中，但我国经济社会的快速发展、会计准则实现国际实质趋同、企业内部控制规范稳步实施、会计信息化扎实推进、企业广泛深入地参与国际经济竞争等诸多因素，迫切要求对我国总会计师制度进行全方位的改革和创新。为此，《会计人才规划》从战略和全局出发，审时度势，与时俱进地提出了积极推动修订《总会计师条例》、推动行政事业单位设置总会计师、探索建立总会计师资格认证制度、实施总会计师素质提升工程等重大决策。这具有重大的现实意义和深远的历史意义。
二、积极推动修订《总会计师条例》
自《总会计师条例》颁布实施至今已近２０年。这期间，无论我国经济法律制度，还是现代企业制度、企业竞争环境、行政事业单位各项改革等，都发生了深刻的变化，现行总会计师制度的不适应性凸显。概括地讲，主要表现在以下几方面。
第一，关于总会计师的设置。
这方面存在的问题集中在：一是“认识没到位”。目前，相当一部分按规定必须设置总会计师的企业没有设置总会计师。根据中国总会计师协会２００６年开展的有关调查显示，企业尤其是上市企业比较重视总会计师职位设置，设置比例明显高于其他类型企业。从不同规模企业看，７１％的特大型企业和７７％的大型企业均设置了总会计师职位，其比例明显高于中小型企业，这反映了特大型和大型企业对总会计师职位设置的普遍重视。然而，约有３０％左右的企事业单位依法应设而未设置总会计师职位，尤其是行政机关、事业单位、中小型企业及邮电通信业等还有大量的空白点。二是“组织没到位”。部分单位既设置总会计师（或副总会计师），又设置主管财务工作的副总经理；部分企业只设副总会计师，甚至不让其分管财务；部分企业即使设了总会计师也不让其进入单位领导班子。２００６年国资委颁布的第１３号令明确指出，“企业应当按照规定设置总会计师职位，配备符合条件的总会计师有效履行工作职责。符合条件的各级子企业，也应当按照规定设置总会计师职位”；还要求：“现分管财务工作的副总经理（副院长、副所长、副局长），符合总会计师任职资格和条件的，可以兼任或者转任总会计师，人选也可以通过交流或公开招聘等方式及时配备”、“设置属于企业高管层的财务总监、首席财务官等类似职位的企业或其各级子企业，可不再另行设置总会计师职位，但应当明确指定其履行总会计师工作职责”，这在一定程度上缓解了中央企业总会计师组织不到位问题，但从全社会企业角度看，“组织没到位”的问题依然存在。而造成这种情况的原因具有多面性和复杂性：一方面与我国目前总会计师管理体制有关，如有些单位的总会计师必须由主管部门任命或提名，客观上造成总会计师岗位一时的空缺；另一方面与我国目前单位领导班子成员管理体制有关，如有些单位的领导班子职数及成员资格要受到组织部门或监管部门的约束，在职数有限的情况下，加上认识上的误区，总会计师岗位很容易成为“牺牲品”等。
第二，关于总会计师管理体制。《总会计师条例》规定“企业的总会计师由本单位主要行政领导人提名，政府主管部门任命或者聘任；免职或者解聘程序与任命或者聘任程序相同”。实际工作中，总会计师主要实行四种管理模式，一是由政府主管部门或上级组织部门直接委派或任命；二是由单位主要负责人聘任，外商独资企业采用的主要是这种模式；三是由企业董事会任命，股份制企业采用的主要是这种模式；四是由集团公司委派或提名，部分集团公司对子公司采用的是这种模式。哪种模式合适？社会各界认识不完全一致。此外，财政部门在总会计师管理中的作用不明显，影响其管理职能发挥，也在一定程度上影响着总会计师队伍建设。
第三，关于总会计师的职责。
《总会计师条例》第二、三章对总会计师的职责范围作了明确规定。但是，据调查，现职总会计师仍以传统的财务会计管理职能为主，分别有７６％、７２％和６７％的总会计师负责单位的会计监督、成本核算与财务收支管理、筹资与投资管理方面的管理职能；仅有３３％的总会计师负责或参与企业价值管理和风险管理等市场前沿需要的管理职能，总会计师的职责范围与工作重点显然与市场经济发展的要求不相匹配。从不同性质的单位看，总会计师的职责也存在较大的差别。在国有企业、上市公司、民营企业和集体企业任职的总会计师参与价值管理、信息管理、业务流程管理和人力资源管理等领域的比例分别有３３％、３７％、４５％和４８％，而行政机关、事业单位仅有１６％和１３％的总会计师参与；上市公司、民营企业的总会计师则比国有企业的总会计师更大程度上参与企业发展战略、信息管理、内部控制等方面管理与决策，其职责范围更广，在企业经营管理中发挥的作用更加全面。此外，调查还发现，现职总会计师普遍反映“权小责大”的现象突出，比如，多数总会计师承担了企业管理者经营责任，但无全方位参与企业经营决策的权利；又如，内部受托责任普遍高于外部受托责任，企业股东会、董事会对于总会计师职责、权限是否到位的关注程度不高；再如，企业一旦出现问题，调查处理时，总会计师往往“首当其冲”，不论问题产生的原由，总会计师职责不清晰，严重损害了总会计师职能的有效发挥。
第四，关于总会计师的任职资格。《总会计师条例》第十六条分别从政治素质、道德品质、专业素质、组织能力和身体素质等五个方面对总会计师的任职资格提出了要求，现行总会计师队伍基本符合这些要求，但仍然存在一些不合格的总会计师，有些甚至连《总会计师条例》最基本的要求也达不到，出现由公司的工程技术副总或者其他不懂财会业务的人员担任总会计师的现象。近年来，由于企事业单位会计职能范围迅速拓展、工作难度加大和要求提高，虽然取得会计师职称后任职总会计师符合《总会计师条例》的“最低”要求，但一定程度上影响这些总会计师职能作用发挥。据调查，现职总会计师中，仅取得会计师职称者占据三分之一左右。
要从根本上解决上述突出问题，就要按照《会计人才规划》的要求，积极推动修订《总会计师条例》。具体而言，可以尝试在以下方面进行改革：一是扩大总会计师制度的适用范围。将国有企业必须设置总会计师的要求扩大到所有具备条件的企业，为发挥总会计师职能作用，加强政府对会计信息质量的监督，提高企业经营管理决策水平提供基础。
二是理顺总会计师管理体制。
当前，应当加强协调，着力解决总会计师多头管理的突出矛盾，完善《总会计师条例》中总会计师的选拔任用程序。同时，注重发挥财政部门管理全国会计人员的优势和作用。
三是调整充实总会计师职责权限。要在继续保持传统财务会计管理功能的前提下，充分发挥总会计师在提升企业价值和股东价值方面的重要作用。为此，除明确总会计师在编制和执行预算、进行成本管理和经济核算、实施会计监督和控制、配备和管理会计人员等方面职权外，还应根据企业出资人和经营管理层对总会计师提出的新要求，调整或增加总会计师在企业价值管理、风险管理、信息管理、人力资源管理中的职责，强化总会计师在企业价值和股东价值创造方面的核心作用。
四是明确相关法律责任。为保障总会计师制度落实到位，应当对未按规定设置总会计师，阻碍总会计师依法行使职责、总会计师不依法履行职责等行为实施处罚，规定单位及相关人员应当承担的法律责任。
三、积极推动行政事业单位设置总会计师
行政事业单位总会计师制度是我国总会计师制度不可或缺的组成部分。《总会计师条例》第二条规定，“事业单位和业务主管部门根据需要，经批准可以设置总会计师”。这为行政事业单位设置总会计师提供了重要依据。但是，调查显示，我国行政事业单位设置总会计师的占比很小，大大落后于企业单位。要改变这种状况，首先要对强化行政事业单位总会计师制度的意义有足够的认识：第一，有利于全面履行政府职能。２００８年３月发布的《国务院工作规则》提出，我国政府将全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四项政府职能；努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府；实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。这些工作都要靠高层次的财务管理作为保障。行政单位是政府的组成部门，事业单位是行政单位职能的延伸部门或为行政单位提供智力和技术支撑的部门。政府的效能需要通过行政事业单位效能的发挥来实现。财务管理工作渗透到行政事业单位各项管理工作的方方面面，在行政事业单位设置总会计师，提升财务管理在行政事业单位工作的地位，提升财务管理在单位决策管理中的话语权，必将更好地发挥政府服务于经济建设的作用。同时，在行政事业单位设置总会计师，有利于保证财政资金安全和发挥国有资产使用效益。
第二，有利于行政事业单位领导班子能力建设。在行政事业单位设立总会计师，可以优化行政事业单位领导班子的专业结构，为单位科学民主决策提供智力支撑。目前，行政事业单位党政领导干部的专业背景少有财务经济专业的，专业背景单一，不利于形成科学的决策。政府服务于经济建设、建设和谐社会，对资金、资源的分配要作出决策。决策层中，应当充实财务工作者。
第三，有利于推动行政事业单位财务管理改革。经过近年来的公共财政改革，行政事业单位的财务管理工作已经转型，从利益核算向利益调节转变，从单一管理向综合管理转变，从被动保障向主动引导转变。实行科学化、精细化管理，发挥财政资金的使用效益，需要在资金的预算安排、预算执行、资产监管方面发挥综合平衡作用；在单位内部，有大量沟通和组织协调工作，需要高层具备精通财务业务的领导者来组织完成。设立总会计师，可以提高财务管理在单位决策中的影响力和渗透力。
行政事业单位推行总会计师制度，应当充分考虑我国行政事业单位的组织特色，同时也要注重事业单位改革的方向，确保积极稳妥，抓出实效。今年出台《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》从“坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律”出发，提出“在高等学校试行设立总会计师职务，提升经费使用和资产管理专业化水平。公办高等学校总会计师由政府委派”。这将对事业单位推行总会计师制度起到示范作用，应当随着相关政策的贯彻落实，在总结经验的基础上，积极推广。
四、积极探索建立总会计师资格认证制度
要保证总会计师职能作用有效发挥，应当在借鉴国外ＣＦＯ能力框架的基础上，建立健全我国总会计师能力框架体系。初步考虑，可以从以下方面构建总会计师能力框架体系：一是决策能力，即进行财务决策及参与其他战略决策的能力；二是战略规划能力，即规划公司财务目标、财务战略及财务功能远景的能力；三是分析能力，即建立和运用模型，进行财务分析，提供决策支持的能力；四是领导能力，即领导团队实施财务战略，实现财务功能远景，建立高效会计核算系统和财务流程的能力；五是协作能力，即维护相关关系的能力，以及与其他高层管理人员、业务部门形成业务伙伴关系的能力；六是控制能力，即以内部控制制度控制交易流程的能力，以及运用预算管理、成本管理、风险管理等手段，控制既定业绩目标的能力；七是资源管理能力，即管理财务信息资源的能力，以及保全公司资产并使之高效运转的能力。
要在此基础上，探索建立科学的总会计师评价体系，完善总会计师评价标准，结合实施大中型企事业单位总会计师素质提升工程，开展总会计师资格认证，为用人单位科学选聘总会计师提供制度保障。
五、推动大中型企事业单位总会计师素质提升工程稳步实施
“着眼于全面提升大中型企事业单位总会计师的能力素质，促进我国大中型企事业单位进一步提高现代化经营管理水平和国际竞争力。要充分发挥国家会计学院培养高层次会计人才的教学资源优势，以５年为一个周期、每年１万人左右的规模，对全国所有大中型企事业单位的总会计师开展轮训。”这是《会计人才规划》就总会计师素质提升提出的明确要求。
提升大中型企事业单位总会计师素质应从以下两方面着手：第一，加大培训力度。总会计师作为国有企业管理决策的重要成员，应当注重思维方式和知识结构转变，从单纯的经济活动的核算人转变为实现财富的理财人。要做到这一点，必须积极参加系统的培训。国家会计学院作为输送高端会计人才的培养基地，要充分发挥在培养高层次会计人才方面的教学资源优势，深化教学改革，做好特色品牌；要认真总结大中型企业总会计师培训项目在课程设计、师资配备、教学方法、教学管理等方面的做法和经验，适应会计行业改革开放和企事业单位经营管理发展趋势，进一步深化课程体系建设、教材和案例开发、教学方法改革，统筹规划，科学组织，精细管理，完善服务，高质量地完成《会计人才规划》提出的重要任务，即以５年为一个周期、每年１万人左右的规模，对全国所有大中型企事业单位的总会计师轮训一遍。此外，各级财政部门和企业主管部门也要关心、支持总会计师培训工作，结合本系统、本行业特点，制定总会计师培训规划，有效开展总会计师培训活动，不断提升本地区、本行业总会计师整体素质。第二，注重实践，学以致用。提升总会计师素质意在提升企事业单位管理水平。这就要求总会计师善于思考、勤于思考、乐于思考，将所学所获运用到工作中去，把得到升华的知识成果转化为促进工作的强大动力，在提升企业现代化经营管理水平和国际竞争力方面发挥积极作用。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越！我国总会计师制度历过了艰难的“严冬”，正迎来蓬勃发展的“春天”。让我们把握好贯彻实施《会计人才规划》的大好机遇，扎实推进各项工作，努力开创我国总会计师制度新局面！
《会计行业中长期人才发展规划》解读之四
依法开展会计人员评选表彰活动，是贯彻落实《人才规划纲要》有关“创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境”的重要举措。财政部依据《中华人民共和国会计法》，自1990年起在全国开始开展先进财会工作集体和先进会计工作者评选表彰活动，并发布实施了《全国先进会计工作者评选表彰办法》，在社会受到广泛关注，实践证明是非常成功的，树立了会计行业时代楷模，推举了优秀会计人才，塑造了会计行业良好形象。为进一步加强会计人员评选表彰工作，《会计人才规划》将健全会计人员评选表彰机制作为会计人才队伍建设的主要政策措施之一，强调要“通过开展全方位和经常化的先进会计工作者评选表彰活动，在全社会形成良好的会计人才培养、成长环境”。
一、依法依规，大力开展会计人员评选表彰工作意义深远
《会计人才规划》在深入分析当前和今后一个时期我国会计人才发展面临新形势、新任务和新挑战的基础上，强调指出：当前我国会计人才发展的总体水平同世界先进国家相比仍存在较大的差距，与我国经济社会发展需求相比还存在不相适应的地方，而其中的一个重要表现就是“会计人才发展的体制机制有待完善”。会计人员评选表彰作为会计人才发展体制机制的重要组成部分，其健全和完善对于破解会计人才发展的体制机制障碍，具有重要而深远的意义。
（一）促进会计服务经济社会发展基础性作用有效发挥需要开展会计人员评选表彰工作。
市场经济越发展，会计工作越重要。会计工作是经济管理工作的重要组成部分。新中国成立后，特别是改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，财政部门适应经济社会发展需要，大力推进会计人才队伍建设，会计人才队伍不断壮大。截至2009年底，全国已有近千万会计人员，是全国最庞大的专业技术执业团体，在维护市场经济秩序、推动科学发展、促进社会和谐等方面发挥了重要的积极作用。改革开放30多年来，我国会计行业以改革促发展，从竞争求进步，在会计工作岗位上涌现出一大批可歌可泣的先进人物和先进事迹。但是，长期以来，由于人们对会计工作在经济管理中的地位和作用未给予应有的重视，会计人员的劳动没有得到社会的高度认可，会计人员难以得到应有的荣誉和奖励。在日常工作中，会计人员处于各种矛盾的焦点，工作难度较大，部分会计人员因坚持履行职责，遭受打击报复的情况时有发生。因此，贯彻落实《人才规划纲要》，深入开展会计人员评选表彰，树立会计行业时代楷模，塑造会计行业良好形象，有利于弘扬社会正气，有利于调动广大会计工作者的积极性，有利于激发广大会计工作者的创造性，有利于整体提升会计工作的社会影响和服务效能。
（二）实现会计行业跨越式发展需要开展会计人员评选表彰工作。
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。可以预见，“十二五”时期，会计行业将经历跨越式发展。适应新形势、新变化和新任务，作为会计行业中最为活跃因素的会计人员，可以也应当发挥积极作用。会计工作岗位既有行业管理岗位又有行政事业单位会计管理岗位，既有企业会计管理岗位又有注册会计师社会审计岗位，还有会计学术、财政监督检查岗位等。各位会计人员应当在各自的工作岗位上，既要诚实守信、坚持准则，又要爱岗敬业、求实创新。为推动会计行业在“十二五”时期乃至更长期间的跨越式发展，一方面要对违法违纪的会计人员进行处罚，另一方面也应对严于执法的会计人员进行表彰奖励、强化对会计人员行使职权的保障。基于此，我们应当切实履行会计法赋予的神圣职责，促进会计行业健康有序发展，扎实有效推进会计人员评选表彰工作。
（三）加强会计人才队伍自身建设需要开展会计人员评选表彰工作。
优秀会计人员本身就是难得的管理人才，是会计人员队伍的核心组成部分。加强会计人才队伍自身建设，需要注意发现和表彰越来越多的优秀会计人员。人才是个宝，呵护少不了！开展会计人员评选表彰工作是会计人才建设的重要内容，是发现、推举优秀会计人才的重要途径，是贯彻落实《人才规划纲要》有关“坚持精神激励和物质奖励相结合，健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系人才激励保障机制”、“建立国家荣誉制度，表彰在经济社会发展中作出杰出贡献的人才”的具体体现。全面落实国家人才强国战略，加强会计人才队伍建设，需要开展会计人员评选表彰。通过开展会计人员评选表彰活动，能够进一步营造“尊重会计知识、尊重会计人才”的良好氛围，优化会计人才建设环境，能够发现、识别一大批优秀的会计人才，激励他们更好地发挥引领带动作用，推动会计行业加快发展。
二、扎实推进，依法依规大力开展会计人员评选表彰工作
《会计人才规划》明确指出，“开展会计人员评选表彰工作有利于激励广大会计人员爱岗敬业、诚实守信、开拓创新、勇创佳绩，更好地参与我国经济社会建设”。作为会计人才建设的重要一环，财政部门扎实工作，稳步推进，先后在全国范围内多次开展了会计人员评选表彰活动，取得了显著成效。
（一）规范会计人员评选表彰活动。
为切实履行会计法赋予的神圣职责，扎实有效推进会计人员评选表彰工作，财政部于2007年印发了《全国先进会计工作者评选表彰办法》，对组织保障、评选条件、评选方式、评选程序等作出了明确规定。
在组织保障方面，财政部负责组织全国先进会计工作者的评选表彰工作，成立全国先进会计工作者评选表彰领导小组（以下简称领导小组），财政部主管会计工作的部领导担任组长，财政部会计司、监督检查局、中国注册会计师协会、中国会计学会等部门有关负责同志担任副组长，全面指导评选表彰工作，并负责评选表彰名额的确定和评选最终结果的审定工作。领导小组下设评选表彰办公室，负责落实领导小组的工作决议、组织专家评审委员会对推荐的候选人进行评审、承担评选表彰的组织实施、沟通协调等各项管理工作。
在评选条件方面，凡认真执行会计法律法规，模范遵守职业道德，忠于职守、坚持原则、诚实守信、爱岗敬业、廉洁奉公，在会计工作中做出显著成绩，在社会上、行业内得到广泛认同，并具备下列条件之一的会计工作者，均可参加评选：（1）在参与本单位重大经济事项预测、决策、控制、分析等方面卓有成效，为制定发展战略、加强经济管理、健全内部控制、提高经济效益做出重大贡献的；（2）在加强财务会计管理和制度建设方面有创新、有突破，取得显著效果，或在省级以上（含省级）范围内推广应用的；（3）长期工作在会计岗位第一线，爱岗敬业、任劳任怨，坚持原则、善于理财，并在认真执行会计基础工作规范，切实提高会计信息质量，充分发挥会计职能作用等方面业绩突出的；（4）在杜绝经济犯罪，避免铺张浪费，保护国家和公共财产，保护投资者、债权人、社会公众合法利益，维护社会主义市场经济秩序和国家财经纪律等方面事迹突出的；（5）在会计理论研究、教书育人方面卓有建树，取得重大科研成果，为构建我国会计理论和方法体系、发展会计教育事业做出突出贡献的；（6）在办理注册会计师业务中执业谨慎、勤勉尽责，努力维护行业形象和声誉，并为行业改革与发展做出显著成绩的；（7）除上述条件以外在会计工作中作出重大贡献的。
在评选方式方面，采取各地区、各部门推荐与财政部集中审核相结合、专家评议与社会公众投票相结合的方式。其中，专家评议意见的评定权重占70%，社会公众投票的评定权重占30%。评选工作按照从事会计工作、从事会计事务管理、会计科研及教学、注册会计师业务四个系列进行。
在评选程序方面，科学设计了“单位推荐—材料申报—组织评审”三道评选程序，认真组织评选。在单位推荐阶段，各地财政部门及中央有关主管单位采取适当方式，自下而上评选出本地区、本部门、本系统的先进会计工作者，在此基础上形成全国先进会计工作者推荐人选。推荐人选须经所在单位县级以上人事（组织）、党委、审计、纪检、监察等部门签署意见。在材料申报阶段，各地财政部门和中央有关主管单位对经审查无异议的候选人，组织填写《全国先进会计工作者候选人推荐表》、整理有关材料，按规定时间将候选人名单及有关材料报评选表彰办公室。在组织评审阶段，评选表彰办公室按照评选条件，对候选人资格、事迹材料等进行审查、确认、公示，根据公示投票情况及候选人事迹，组织专家评审委员会逐一进行评比、打分，在此基础上进行实地考察核实。
（二）积极开展会计人员评选表彰。
截至目前，财政部已先后五次在全国范围内大规模、高规格地表彰奖励了先进财会工作集体和先进会计工作者。1990年12月，财政部对450个财会工作先进集体和500名先进会计工作者进行了表彰奖励，时任国务院总理李鹏在人民大会堂亲切接见了获奖代表并作重要讲话，在新中国会计史上开创了在全国范围内对会计机构和会计人员进行表彰奖励的先例；1995年10月，财政部对235个财会工作先进集体和425名先进会计工作者进行了表彰奖励；2005年12月，财政部对20名杰出会计工作者和25名优秀会计工作者进行了表彰奖励，时任国务院副总经理黄菊、全国人大常委会副委员长何鲁丽等中央领导同志在北京京西宾馆亲切会见了获奖代表；2008年12月，财政部对50名先进会计工作者进行了表彰奖励；2010年4月，财政部对10名总会计师进行了表彰奖励，同时被中华全国总工会授予“全国五一劳动奖章获得者”荣誉称号，这是我国历史上会计人员第一次被授予全国五一劳动奖章。目前，第六次全国会计人员评选表彰活动已进入社会公示和公众投票阶段，经资格审查确认的42名来自会计管理工作战线的正式候选人正通过财政部网、中国会计学会网等会计相关网站以及中国会计报等媒体进行公示，最终将评选产生10名先进会计工作者。
（三）会计人员评选表彰示范效应明显。
会计人员评选表彰活动在社会上引起了强烈反响，起到了积极的示范效应。据不完全统计，北京、上海、天津、青岛、山东、湖北、广东、浙江、吉林、安徽、湖南、云南等20多个省市和国务院机关事务管理局等中央有关主管单位，相继建立了会计人员评选表彰制度，对近万名会计人员进行了表彰。广大会计人员纷纷表示要以先进会计工作者为榜样，学习他们牢记使命、全心投入会计事业的工作热情，学习他们注重学习、不断提高业务素质的刻苦精神，学习他们服务决策、促进企业全面提升经营管理水平和风险防范能力的专业素养，学习他们开拓创新、推动企业跨越式发展的创新能力，学习他们坚持原则、率先垂范、信服于人的道德品质，学习他们积极沟通、营造和谐经营环境的领导风范，为我国经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。
三、改革创新，不断深化会计人员评选表彰工作
《会计人才规划》明确指出，“财政部要按照《中华人民共和国会计法》和《全国先进会计工作者评选表彰办法》，健全会计人员评选表彰机制，严格评选程序，创新评选方法”。为此，我们必须进一步解放思想，改革创新，不断深化会计人员评选表彰工作，并使这一工作制度化、经常化。
（一）健全评选表彰机制。
机制是制度保障，也是工作切入点。深化会计人员评选表彰工作，必须从健全会计人员评选表彰机制入手。首先，要在认真总结以往经验的基础上，结合当前开展会计人员评选表彰工作的新需求、新形势，抓紧修订《会计从业资格管理办法》和《全国先进会计工作者评选表彰办法》，使相关制度之间相互衔接、相互支撑，逐步形成由《中华人民共和国会计法》、《会计从业资格管理办法》、《全国先进会计工作者评选表彰办法》以及地方各级会计人员评选表彰办法共同构成的会计人员评选表彰制度体系，并在相关制度中进一步明确会计人员评选表彰工作的管理体制和会计人员评选表彰工作的范围、对象、周期、程序、方法等内容，为开展会计人员评选表彰工作奠定制度基础。其次，要进一步完善会计人员评选表彰管理体制，形成财政部主抓全国性评选表彰、各地财政部门抓好区域性评选表彰、用人单位组织本单位评选表彰的层层抓落实、行行评先进的齐抓共管的管理格局，积极争取相关部门的支持和配合，大力提高会计人员评选表彰工作的公信力和权威性。最后，要进一步优化会计人员评选表彰工作流程，逐步形成财政部组织评议和表彰、各地财政部门组织评选和推荐、用人单位大力考核和推举、社会各界广泛参与和关注的会计人员评选表彰工作流程，力求使优秀人才脱颖而出、实至名归。
（二）细化评选表彰标准。
标准是尺度，是依据。不同的标准决定了不同的评选结果。会计人员分布广泛，在不同的行业、以不同的角色参与经济社会建设，各司其职，发挥着不可替代的重要作用。采取单一的评选标准，即有失偏颇，也不易操作。因此，深化会计人员评选表彰工作，应当抓住会计人员的主干队伍，在全面考察会计人员政治素质、道德品质、执业能力、社会评价等方面情况的前提下，突出行业特色，区别一般会计人员、总会计师（含财务总监，下同）、注册会计师、会计理论工作者、会计管理工作者等五个系列分类组织实施，营造一个“行行出状元、人人能成才”的良好社会氛围。
一般会计人员从事着会计管理的基础性工作，朴实、平凡而伟大。对于一般会计人员，要着重考察他们的工作业绩，大力推举那些坚持原则、爱岗敬业、任劳任怨，长期工作在会计岗位第一线和老少边穷地区的优秀会计人员；大力推举那些坚持正义、勇敢无畏，在保护国家和公共财产安全方面作出巨大牺牲的优秀会计人员；大力推举那些善于理财、敢于创新，能够显著提高基层会计工作质量和水平的优秀会计人员。
总会计师是会计人员团队中的高素质管理型人才。对于总会计师，要着重考察他们的工作绩效，大力推举那些立场坚定、精于理财、善于管理，在强化会计职能和维护市场经济秩序等方面做出突出贡献的优秀总会计师；大力推举那些注重创新、大胆改革，在加强财会管理和制度创新方面取得显著效果的优秀总会计师；大力推举那些身先士卒、躬身引领，在抓好队伍建设方面做出突出贡献的优秀总会计师。
注册会计师承担着经济鉴证的重要职责。对于注册会计师，要着重考察他们的执业记录，大力推举那些执业谨慎、勤勉尽责，努力捍卫行业利益和声誉的优秀注册会计师；大力推举那些勇于开拓、精于管理，在本土会计师事务所做大做强和“走出去”过程中发挥重要作用的优秀注册会计师；大力推举那些坚持原则、业务精湛，努力维护国家和公众利益的优秀注册会计师。
会计理论工作者是会计行业改革与发展的先行者和播种机。对于会计理论工作者，要着重考察他们的学术素养，大力推举那些在会计理论研究上取得重大科研成果，为丰富我国会计理论和方法体系做出突出贡献的优秀会计理论工作者；大力推举那些师德高尚，在教书育人和推动我国会计教育事业发展等方面卓有建树的优秀会计教育工作者。
会计管理工作者是规划、引领、呵护会计行业又好又快发展的一支重要的人员队伍。对于会计管理工作者，要着重考察他们的管理成效，大力推举那些勤勉尽责、大胆革新，在会计行业管理和会计人才评价等方面大胆实践，取得显著成果的优秀会计管理工作者；大力推进那些加强注册会计师行业行政管理和行业自律，采取有效措施规范行业秩序，促进我国会计师事务所做大做强和规范发展的优秀会计管理工作者；大力推举那些强化会计监督检查职能，创新工作机制，有效规范社会主义市场经济正常秩序，维护国家财经纪律，保障国家和群众经济利益的优秀会计管理工作者。
（三）创新评选表彰方法。
方法是手段，是行为方式，直接关系到行为结果。深化会计人员评选表彰工作，大力提高其公正性、科学性，应从评选表彰方法上多作文章。要创新公示方式，除在公示手段上要大力采用现代化信息技术，扩大公示范围之外，更要细化公示内容，让候选者广泛接受群众、社会监督，力争做到评选结果名副其实、无可挑剔。要创新投票方式，除通过传统报纸媒介组织投票之外，还要积极探索网络投票、短信投票等新方式，大力提高会计人员评选表彰的社会参与度。要创新专家评议方式，通过建立专家评委库，随机产生评议专家，并采取不记名投票、差额投票、量化评分等相结合的评议方式，公平公正甄选先进。
四、上下联动，积极推动会计人员评选表彰工作引向纵深
《会计人才规划》明确指出，要“进一步完善会计人才建设各项制度，营造会计人才发展的宽松环境，最大限度地激发会计人才的创造力”。各级财政部门应积极行动起来，加强沟通协调和舆论宣传，采取各种行之有效的措施，推进会计人员评选表彰活动深入发展。
（一）建章立制，促进会计人员评选表彰工作经常化制度化。
制度建设带有根本性、全局性、长期性。加强制度建设，有利于会计人员评选表彰工作的经常化制度化。《会计人才规划》指出，“各地财政部门和中央有关主管单位要参照财政部的做法，结合本地区、本部门、本系统实际情况，依法健全先进会计工作者评选表彰制度，大力开展先进会计工作者评选表彰工作”。目前，财政部已经建立健全了一整套分工明确、权责清晰、科学合理、衔接有序的全国会计先进工作者评选表彰制度，一般每3年评选表彰一次。各地财政部门和中央有关主管单位应当根据《会计人才规划》的工作部署，借鉴全国会计先进工作者评选表彰有益作法，结合本地区、本部门实际情况，在评选方法、评选程序、评选形式、评选内容上有所创新、有所突破，制定本地区、本系统的会计人员评选表彰制度，助推会计人员评选表彰工作经常化制度化。要通过本地区、本部门会计先进工作者评选表彰工作，向全国会计先进工作者评选表彰推荐优秀的候选人，形成自下而上阶梯式、递进式的会计人员评选表彰新格局。
（二）沟通协调，推进会计人员评选表彰与其他劳动奖励相衔接。
《会计人才规划》指出，财政部要“努力将全国会计人员评选表彰与国家级劳动表彰奖励相衔接”。因此，财政部要进一步加强与中央有关部门等的沟通和协调，探索建立全国会计人员评选表彰与全国劳动模范、全国先进工作者、全国五一劳动奖章、全国三八红旗手、全国优秀教师、全国技术能手、全国道德模范等国家级劳动表彰奖励衔接制度。各地财政部门和中央有关主管单位要加强与本地区、本系统有关部门的沟通和协调，探索建立本地区、本系统会计人员评选表彰与区域级、系统内的劳动模范、先进工作者、五一劳动奖章、三八红旗手、行业标兵、技术能手等区域级、系统内劳动表彰奖励衔接制度。各用人单位要研究建立本单位会计人员评选表彰与本单位岗位标兵、技术能手等劳动表彰奖励衔接制度。
（三）广泛宣传，营造会计人员成长成才良好氛围。
良好的舆论氛围和社会环境有利于会计人员的成长成才。《会计人才规划》明确指出，要“通过开展全方位和经常化的先进会计工作者评选表彰活动，在全社会形成良好的会计人才培养、成长环境”。因此，各级财政部门和中央有关主管单位要本着因地制宜、注重实效的原则，借助电视、广播、刊物、网络等宣传媒介，通过组织座谈会、报告会、现场观摩等多种方式，举办先进会计工作者成果展等不同形式，制作黑板报、招贴画、宣传标语等喜闻乐见的手段，认真总结、深入挖掘、广泛宣传先进会计工作者的典型经验、做法和成效，扩大会计工作在社会上的影响力，推进会计人员评选表彰工作持续深入发展，营造会计人员成长成才的良好社会氛围。
经济社会发展呼唤会计人才，会计事业呼唤会计人才，会计发展需要会计人才，会计时势造就会计人才，会计表彰选拔会计人才。让我们携起手来，以《会计人才规划》的发布实施为契机，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，积极推进会计人才评选表彰工作向纵深发展，共同营造会计人才成长成才的良好环境，充分发挥会计人才服务经济社会发展的促进作用！
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